Empfehlungen des Beirats nach § 182 SGB III: Alle Änderungen für AZAV-Bildungsträger

Lesedauer: ca. 22 Minuten | Zuletzt aktualisiert: 12. März 2026

Die Empfehlungen des Beirats nach § 182 SGB III vom 10. Juni 2025 haben die Spielregeln für digitale und hybride Bildungsmaßnahmen grundlegend verändert. Seit dem 1. Juli 2025 gelten neue Definitionen für den Unterrichtsbegriff, klare Vorgaben für asynchrone Lernanteile und verschärfte Anforderungen an die Maßnahmenkalkulation.^[1] Die Übergangsfristen sind seit Ende 2025 abgelaufen – wer seine Konzepte noch nicht angepasst hat, riskiert bei der nächsten Auditierung Abweichungen oder die Ablehnung von Neuanträgen.

Zusätzlich hat die Bundesagentur für Arbeit im Januar 2026 den Umsetzungshinweis 1/2026 veröffentlicht, der die Beiratsempfehlungen in operative Prüfvorgaben für die Fachkundigen Stellen übersetzt.^[2] Damit ist die Umsetzung nicht mehr interpretierbar, sondern verbindlicher Prüfmaßstab bei jedem Audit.

Dieser Leitfaden erklärt alle Änderungen im Detail – vom neuen Unterrichtsbegriff über die korrekte Kalkulation asynchroner Anteile bis zur Abgrenzung zum Fernunterricht. Mit konkreten Praxis-Tipps und einer Umsetzungscheckliste erhalten Sie alles, was Sie brauchen, um Ihre Maßnahmen auditfest aufzustellen. Einen Gesamtüberblick über den Zertifizierungsprozess bietet unser AZAV-Zertifizierung Leitfaden.

1. Der Beirat nach § 182 SGB III: Rolle und Bedeutung

Der Beirat nach § 182 SGB III ist das zentrale Expertengremium im System der Arbeitsförderung. Er setzt sich aus Vertretern der Bundesagentur für Arbeit, der Länder, der Sozialpartner und der Trägerverbände zusammen – insgesamt elf Mitglieder, berufen durch die BA im Einvernehmen mit dem Bundesministerium für Arbeit und Soziales.^[3]

Seine Aufgabe: Empfehlungen erarbeiten, die eine einheitliche Rechtsanwendung der AZAV durch die Fachkundigen Stellen gewährleisten. Diese Empfehlungen sind formal keine Gesetze, haben aber in der Praxis eine hohe Verbindlichkeit. Alle zugelassenen Zertifizierer orientieren sich an ihnen, und die Fachkundigen Stellen sind verpflichtet, sie bei der Zulassung von Trägern und Maßnahmen zu berücksichtigen. Für Bildungsträger bedeutet das: Die Beiratsempfehlungen sind de facto der Maßstab, an dem Ihre Maßnahmenkonzepte im Audit gemessen werden.

2. Die wichtigsten Änderungen 2025 im Überblick

Am 10. Juni 2025 hat die BA eine aktualisierte Fassung der Beiratsempfehlungen veröffentlicht, die seit dem 1. Juli 2025 gilt. Die Änderungen sind im offiziellen PDF-Dokument in roter Schrift markiert und betreffen vier Kernbereiche.^[1]

Änderung	Was das für AZAV-Träger bedeutet
Unterrichtsdefinition	Nur synchroner Informationsaustausch zwischen Lehrkraft und Teilnehmenden gilt als Unterricht. Selbstlernphasen sind kein Unterricht mehr.
Durchführungsformen	Drei klar definierte Formate: Präsenz, Digital, Kombiniert (Hybrid). Jede Maßnahme muss eindeutig zugeordnet werden.
Asynchrone Anteile	Offiziell anerkannt als Maßnahmenbestandteil, aber kein Unterricht. Müssen im Konzept und auf dem Zertifikat gesondert ausgewiesen werden (Ordnungsnummer [28]).
Kalkulation	Kosten für asynchrone Anteile dürfen in die Gesamtkalkulation einfließen, der Kostensatz wird aber ausschließlich durch die synchronen Unterrichtsstunden geteilt.
Referenzauswahl im Audit	Digitale Maßnahmen müssen bei der Stichprobenziehung berücksichtigt werden. Ein „Abwählen“ digitaler Formate im Audit ist nicht mehr zulässig.

3. Der neue Unterrichtsbegriff: Was zählt als Unterricht?

Die vielleicht folgenreichste Neuerung ist die präzise Definition des Begriffs „Unterricht“ nach § 179 SGB III. Sie schafft eine klare Trennlinie zwischen synchroner Interaktion und asynchronen Selbstlernphasen:

Unterricht zeichnet sich dadurch aus, dass jederzeit eine direkte, unmittelbare Interaktion zwischen Lehr- und Fachkräften und Teilnehmenden möglich ist. Während der gesamten Dauer wird der Unterricht von den hierfür vorgesehenen Lehr- und Fachkräften durchgeführt bzw. aktiv begleitet (synchroner Informationsaustausch).^[1]

Im Umkehrschluss bedeutet das: Alles, was diese synchrone Interaktion nicht bietet, ist kein Unterricht im Sinne der AZAV. Konkret betrifft das reine Selbstlernphasen ohne Live-Betreuung, die Bearbeitung von Lehrbriefen, die Nutzung von „Learning Nuggets“ ohne direkte Ansprechperson sowie Kontaktmöglichkeiten, die nur über Foren oder zeitversetzte Hotlines bestehen.

4. Die drei Durchführungsformen: Präsenz, Digital und Hybrid

Basierend auf der neuen Unterrichtsdefinition müssen Bildungsträger ihre Maßnahmen nun einem von drei klar definierten Formaten zuordnen. Diese Zuordnung hat Konsequenzen für die Anforderungen an Technik, Didaktik und Audit-Prüfung.

Durchführungsform	Definition	Besonderheiten
Präsenzmaßnahme	Vollständig in physischer Anwesenheit aller Beteiligten	Klassischer Unterricht vor Ort. Auch hier muss die neue Unterrichtsdefinition beachtet werden.
Digitale Maßnahme	Vollständig über digitale Medien (z. B. virtuelle Klassenzimmer)	Erfordert während der gesamten Unterrichtszeit synchrone Interaktion. Erhöhte Anforderungen an Technik und Datenschutz.
Kombinierte (hybride) Maßnahme	Enthält sowohl Präsenz- als auch digitale Unterrichtsanteile	Flexible Gestaltung möglich. Zuschaltung einzelner TN via digitale Medien zulässig.

Bei der Wahl der Durchführungsform ist ein Punkt entscheidend: Alle drei Formen setzen voraus, dass während des Unterrichts ein synchroner Informationsaustausch stattfindet. Der Unterschied liegt im Medium (vor Ort vs. digital), nicht im Interaktionsniveau. Detaillierte Hinweise zur technischen Umsetzung digitaler Formate finden Sie im Leitfaden Digitalisierung für Bildungsträger.

5. Asynchrone Lernanteile: Regeln, Kalkulation und Konzeption

Die größte Chance und gleichzeitig die größte Herausforderung liegt im neuen Umgang mit asynchronen Lernanteilen. Diese sind seit dem 1. Juli 2025 offiziell als Bestandteil von Maßnahmen anerkannt – unterliegen aber strengen Regeln.

Regel 1: Keine Unterrichtszeit. Asynchrone Phasen werden nicht als Unterrichtsstunden gezählt. Sie müssen im Maßnahmekonzept und auf dem Zertifikat gesondert ausgewiesen werden – dafür wurde die neue Ordnungsnummer [28] eingeführt.^[1]

Regel 2: Pädagogisches Konzept erforderlich. Träger müssen detailliert darlegen, wie die Selbstlernphasen pädagogisch in das Gesamtkonzept eingebettet sind. Gefordert werden: eine Beschreibung des Lernerfolgs-Sicherungsmechanismus, die verfügbare Betreuungsform (z. B. feste Sprechstunden) und die didaktische Begründung für den asynchronen Anteil.

Regel 3: Neue Kalkulationslogik. Die Kosten für Erstellung und Betreuung asynchroner Inhalte können in die Gesamtkosten der Maßnahme einfließen. Der Kostensatz pro Unterrichtsstunde wird jedoch ausschließlich auf Basis der synchronen Stunden berechnet:

In der Praxis bedeutet das: Wenn Sie asynchrone Anteile einbauen, verteilen sich Ihre Gesamtkosten auf weniger Unterrichtsstunden – der Kostensatz pro UE steigt. Dieser Effekt muss bei der Kalkulation berücksichtigt werden, denn der errechnete Kostensatz wird gegen die Bundesdurchschnittskostensätze (BDKS) geprüft.

Regel 4: Ausnahme GaBe. Maßnahmen der Ganzheitlichen Betreuung (GaBe) nach § 16k SGB II können aufgrund ihres intensiven Betreuungscharakters keine asynchronen Anteile enthalten.^[5]

6. Umsetzungshinweis 1/2026: Was zusätzlich gilt

Am 8. Januar 2026 hat die Zentrale der Bundesagentur für Arbeit den Umsetzungshinweis 1/2026 veröffentlicht, der seit dem 15. Januar 2026 gilt.^[2] Thema: Dauer einer Maßnahme-/Unterrichtsstunde, Maßnahmeteile bei einem Arbeitgeber, betriebliche Lernphasen und asynchrone Maßnahmeanteile.

Inhaltlich bringt der Umsetzungshinweis keine neuen Anforderungen über die Beiratsempfehlungen hinaus. Seine Bedeutung liegt woanders: Er überführt die Beiratsempfehlungen in verbindliche Prüfvorgaben für die Fachkundigen Stellen. Das bedeutet, dass die FKS diese Punkte bei jedem Audit systematisch prüfen müssen – nicht nur können.

Für Bildungsträger heißt das: Wenn Sie Ihre Konzepte bereits an die Beiratsempfehlungen vom Juli 2025 angepasst haben, besteht kein zusätzlicher Handlungsbedarf. Falls nicht, ist jetzt der letzte Moment, die Anpassung vorzunehmen – denn ab sofort prüfen die FKS aktiv danach.

7. Verschärfte Audit-Anforderungen

Die neuen Empfehlungen nehmen auch die Fachkundigen Stellen stärker in die Pflicht. Zwei Änderungen sind für Bildungsträger besonders relevant:

Gezielte Stichproben: Sofern ein Träger digitale Maßnahmen zur Zulassung beantragt, muss das Merkmal „digital“ bei der Feststellung der Stichprobe für den jeweiligen Fachbereich berücksichtigt werden. Ein „Abwählen“ digitaler Maßnahmen bei der Referenzauswahl ist nicht mehr möglich.^[1] Konkret: Wenn Sie 20 Maßnahmen haben, davon 5 digital, werden die digitalen überproportional in die Stichprobe einbezogen.

Fokus der Prüfung: Bei digitalen und hybriden Maßnahmen prüfen die FKS jetzt gezielt die technische Ausstattung und deren Eignung, den Datenschutz der eingesetzten Plattformen, die didaktische Konzeption der Online-Lernformate, die Qualifikation der Lehrkräfte für den digitalen Unterricht und die korrekte Ausweisung asynchroner Anteile in Konzept und Zertifikat.

8. Abgrenzung zum Fernunterricht (FernUSG)

Ein Punkt, der in der Praxis oft übersehen wird: Wenn Ihre digitale Maßnahme oder Ihr asynchroner Lernanteil bestimmte Kriterien erfüllt, fällt er unter das Fernunterrichtsschutzgesetz (FernUSG). In diesem Fall benötigen Sie zusätzlich eine ZFU-Zulassung durch die Staatliche Zentralstelle für Fernunterricht.^[6]

Die entscheidende Frage lautet: Wird mehr als 50 % der Maßnahme räumlich getrennt vom Lehrenden erbracht, und findet dabei eine Form der Lernerfolgskontrolle statt? Wenn beides zutrifft, greift das FernUSG. Die Beiratsempfehlungen weisen explizit auf diese Abgrenzung hin. Einen ausführlichen Leitfaden zur ZFU-Zulassung finden Sie im Artikel ZFU & FernUSG: Leitfaden für Bildungsträger.

9. Checkliste: So passen Sie Ihre Maßnahmen an

Nutzen Sie die folgende Checkliste, um Ihre Maßnahmen systematisch auf Konformität mit den neuen Beiratsempfehlungen zu prüfen. Die Übergangsfristen sind abgelaufen – alle Punkte sollten bereits umgesetzt sein oder umgehend angegangen werden.

Schritt	Maßnahme	Priorität
1	Alle Maßnahmen mit digitalen oder asynchronen Anteilen identifizieren	Sofort
2	Durchführungsform jeder Maßnahme eindeutig zuordnen (Präsenz / Digital / Hybrid)	Sofort
3	Asynchrone Phasen als solche kennzeichnen – nicht als Unterrichtseinheiten ausweisen	Sofort
4	Pädagogisches Konzept für asynchrone Anteile erstellen (Betreuung, Lernerfolg, Einbettung)	Hoch
5	Kostenkalkulation überprüfen: Gesamtkosten ÷ synchrone UE = neuer Kostensatz. BDKS-Vergleich durchführen.	Hoch
6	QM-Handbuch aktualisieren: Neue Definitionen und Prozesse verankern	Hoch
7	Zertifikate und Werbematerialien prüfen: Asynchrone Anteile korrekt ausweisen (Ordnungsnr. [28])	Mittel
8	FernUSG-Prüfung: Greift bei > 50 % räumlich getrenntem Anteil die ZFU-Zulassungspflicht?	Mittel
9	Dozenten und Mitarbeiter schulen: Neue Regeln kommunizieren	Mittel
10	Frühzeitig Kontakt zur Fachkundigen Stelle: Überarbeitete Konzepte abstimmen	Empfohlen

10. Fazit

Die Empfehlungen des Beirats nach § 182 SGB III vom Juni 2025 beenden die Grauzone bei digitalen Lernformaten und schaffen einen klaren Rahmen. Der Umsetzungshinweis 1/2026 hat diesen Rahmen seit Januar 2026 zusätzlich in verbindliche Prüfvorgaben überführt. Für Bildungsträger bedeutet das zunächst administrativen Aufwand – langfristig bieten die neuen Regeln aber die Chance, innovative und flexible Bildungsangebote zu entwickeln, die den Bedürfnissen einer modernen Arbeitswelt gerecht werden.

Entscheidend ist, dass Sie die Kalkulationslogik verstehen (Gesamtkosten durch synchrone Stunden), Ihre Konzepte sauber dokumentieren und die Abgrenzung zum Fernunterricht im Blick behalten. Träger, die das professionell umsetzen, werden ihre Wettbewerbsfähigkeit nachhaltig stärken.

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